21世纪经济报道 定军 北京报道

　　一年一度的政府工作报告将于3月5日发布。

　　中共中央政治局2月24日讨论2014年《政府工作报告》稿认为，去年取得的结果比预料要好，这为今后一个时期保持经济中高速增长打下良好基础。

　　会议指出，实现今年经济社会发展目标任务，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。

　　为此要保持宏观经济政策连续性稳定性，全面深化改革，实施创新驱动，加快转方式调结构促升级，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，实现经济社会持续健康发展。

　　行业内人士判断，上述表述，实际上是在为2014年的政府工作报告定了调。2014年的经济仍整体平稳，尽管经济增速与2013年相比有下行的压力，但是实际增速仍可能在7.5%左右。

　　政治局强调经济处于合理区间，表明中央对于保持经济平稳增长有信心，这将给市场良好的预期。同时，在经济整体保持稳定的情况下，需要加快改革的力度，将改革贯穿全年。

　　此前由于汇丰2月制造业采购经理指数初值创下7个月新低，只有48.3，连续2个月低于经济枯荣线，引起市场恐慌。受此影响，2月25日，上证指数为2034.22点，比上一日下降2.05%。

　　中国物流与采购联合会副会长蔡进告诉记者，一般每年1月下旬到2月上旬，是春节期，此时制造业活动减少，这使得采购经理指数环比下降，这是正常现象。“不用因个别数据而太担心经济下滑问题。”他说。

　　强调经济处合理区间

　　上述政治局审议2014年政府工作报告草案强调，2013年困难比预料的多，结果比预想的好，成绩来之不易。

　　目前中国经济仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，新型工业化、城镇化持续推进，区域发展回旋余地很大，今后一个时期保持经济中高速增长具有良好基础。

　　为此，要防微虑远，趋利避害，把发展的主动权牢牢掌握在自己手里。为此今年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，稳定和完善宏观政策框架，确保经济运行处在合理区间，着力推动提质增效升级。

　　上述分析为2014年的政府工作报告进行了定调。上述报告将在3月5日的人代会上公布。行业内专家认为，2014年的全国经济目标可能仍在7.5%左右，与2013年一样。原因是这个速度可以确保就业目标。

　　国家信息中心经济预测部宏观室主任牛犁指出，2012、2013年中国经济已经连续2年为7.7%，这比改革开放30多年的平均增速降幅大，但是相比发达国家而言，中国仍是比较高的速度。

　　2013年中国经济7.7%的新增量，相当于1994年的经济总量。在经济总量大的情况下，目前7%-8%属于中高速增长。“当然再经过一些年运行后，这个速度仍可能会有所下降。”他说。

　　此前中国科学院预测科学中心专家陈锡康预计，从2012年到2031年，中国经济增速将下降到7%-8%的中高速增长时期。2032年开始到2050年，继续下降到5%-6%的中速阶段，即目前发展中国家的水平。

　　牛犁认为，2014年中国经济实际增速在7.5%左右，仍处于中高速时期。这一年这个速度，可以确保经济有好的质量。“过去首先是保经济速度，现在是更强调质量。”他说。

　　改革力度或加大

　　上述政治局会议指出，2014年实现今年经济社会发展目标任务，需要坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。

　　为此要保持宏观经济政策连续性稳定性，全面深化改革，实施创新驱动，加快转方式调结构促升级，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，实现经济社会持续健康发展。

　　为此，需要以经济体制改革为重点，推进重要领域改革取得新突破，构建开放型经济新体制，推动高水平对外开放，加快培育国际竞争新优势。

　　另外还需要增强内需拉动经济的主引擎作用，促进农业现代化和农村改革发展，推进以人为核心的新型城镇化，以创新支撑和引领结构优化升级。

　　要促进教育事业优先发展、公平发展，推动医改向纵深发展，促进文化事业和产业发展，推进社会治理创新。

　　要坚持建机制、补短板、守底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。

　　要加大生态环境保护和污染防治力度，努力建设生态文明的美好家园。

　　牛犁判断，以上的内容应该是2014年政府工作的重点。

　　根据预测，2014年实际的物价涨幅可能在2.6-2.7%左右，大大低于此前3%的预测，这样经济上限不必担心突破，这方面可以更好地加大措施来促进改革。

　　中国国际经济交流中心专家郑新立同意这个看法。

　　他认为，目前的物价较为稳定，为下一步宏观调控从以总量为主的调控，需要向以结构调整为主的转变提供了前提条件。

　　而实行以结构调整为主的宏观调控，需要运用财税杠杆，包括贴息、资本金补助、降税等等手段来实现。在这里财税杠杆应当起一个主要的作用。

　　比如，不管是从事哪个行业，即使是传统的能源行业，如果能够实现节能减排的目标，同样应当得到国家政策的支持。

　　同样，通过贷款的贴息就可以引导大量的银行贷款和社会资金投入到高铁建设上来，“这样比用财政资金直接作为投资资金的杠杆作用要大得多，所以这三大杠杆要密切配合，围绕发展方式转变来形成一个强大的合力。”他说。(编辑 马娟)